国务院旧事办公室26日颁发《中国的北极政策》白皮书。全文以下：

　　中国的北极政策

　　（2018年1月）

　　中华人平易近共和国国务院旧事办公室

　　目次

　　媒介（1）

　　1、北极的情势与转变（2）

　　2、中国与北极的关系（4）

　　3、中国的北极政策方针和根基准绳（7）

　　4、中国介入北极事务的首要政策主意（10）

　　竣事语（22）

　　媒介

　　最近几年来，全球天气变暖，北极冰雪熔化加快。在经济全球化、区域一体化不竭深切成长的布景下，北极在计谋、经济、科研、环保、航道、资本等方面的价值不竭晋升，遭到国际社会的遍及存眷。北极问题已超越北极国度间问题和区域问题的范围，触及北极域外国度的好处和国际社会的全体好处，攸关人类保存与成长的配合命运，具有全球意义和国际影响。

　　中国提倡建立人类命运配合体，是北极事务的积极介入者、扶植者和进献者，尽力为北极成长进献中国聪明和中国气力。为了说明中国在北极问题上的根基立场，阐释中国介入北极事务的政策方针、根基准绳和首要政策主意，指点中国相干部分和机构展开北极勾当和北极合作，鞭策相关各方更好介入北极管理，与国际社会一道配合保护和增进北极的和平、不变和可延续成长，中国当局颁发本白皮书。

　　1、北极的情势与转变

　　北极具有非凡的地舆位置。地舆上的北极凡是指北极圈（约北纬66度34分）以北的陆海兼备的区域，总面积约2100万平方千米。在国际法语境下，北极包罗欧洲、亚洲和北美洲的邻接北冰洋的北方年夜陆和相干岛屿，和北冰洋中的国度管辖规模内海域、公海和国际海底区域。北极事务没有同一合用的单一国际公约，它由《结合国宪章》《结合国海洋法公约》《斯匹次卑尔根群岛公约》等国际公约和一般国际法予以规范。

　　北极的年夜陆和岛屿面积约800万平方千米，相关年夜陆和岛屿的国土主权别离属在加拿年夜、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国八个北极国度。北冰洋海域的面积跨越1200万平方千米，相干海洋权益按照国际法由沿岸国和列国分享。北冰洋沿岸国具有内水、领海、连接区、专属经济区和年夜陆架等管辖海域，北冰洋中还公海和国际海底区域。

　　北极域外国度在北极不享有国土主权，但根据《结合国海洋法公约》等国际公约和一般国际法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飞越、打鱼、铺设海底电缆和管道等权力，在国际海底区域享有资本勘察和开辟等权力。另外，《斯匹次卑尔根群岛公约》缔约国有权自在进出北极特定区域，并依法在该特定区域内同等享有展开科研和处置出产和贸易勾当的权力，包罗打猎、打鱼、采矿等。

　　北极具有怪异的天然情况和丰硕的资本，年夜部门海域终年被冰层笼盖。当前，北极天然情况正派历快速转变。曩昔30多年间，北极地域温度上升，使北极夏日海冰延续削减。据科学家猜测，北极海域可能在本世纪中叶乃至更早呈现季候性无冰现象。一方面，北极冰雪熔化不但致使北极天然情况转变，并且可能激发天气变暖加快、海平面上升、极端气候现象增加、生物多样性受损等全球性问题。另外一方面，北极冰雪熔化可能慢慢改变北极开辟操纵的前提，为列国贸易操纵北极航道和开辟北极资本供给机缘。北极的贸易开辟操纵不但将对全球航运、国际商业和世界能源供给款式发生主要影响，对北极的经济社会成长带来庞大转变，对北极居平易近和土著人的出产和糊口体例发生主要影响，还可能对北极生态情况形成潜伏要挟。在处置涉北极全球性问题方面，国际社会命运与共。

　　2、中国与北极的关系

　　中国是北极事务的主要好处攸关方。中国在地缘上是“近北极国度”，是陆上最接近北极圈的国度之一。北极的天然状态和其转变对中国的天气系统和生态情况有着间接的影响，进而关系到中国在农业、林业、渔业、海洋等范畴的经济好处。

　　同时，中国与北极的跨区域和全球性问题互相关注，特殊是北极的天气转变、情况、科研、航道操纵、资本勘察与开辟、平安、国际管理等问题，关系到世界列国和人类的配合保存与成长，与包罗中国在内的北极域外国度的好处密不成分。中国在北冰洋公海、国际海底区域等海域和特定区域享有《结合国海洋法公约》《斯匹次卑尔根群岛公约》等国际公约和一般国际法所划定的科研、航行、飞越、打鱼、铺设海底电缆和管道、资本勘察与开辟等自在或权力。中国是结合国安理睬常任理事国，肩负着配合保护北极和平与平安的主要任务。中国是世界商业年夜国和能源消费年夜国，北极的航道和资本开辟操纵可能对中国的能源计谋和经济成长发生庞大影响。中国的资金、手艺、市场、常识和经验在拓展北极航道收集和增进航道沿岸国经济社会成长方面可望阐扬主要感化。中国在北极与北极国度好处相融会，与世界列国同甘共苦。

　　中国介入北极事务由来已久。1925年，中国插手《斯匹次卑尔根群岛公约》，正式开启介入北极事务的历程。尔后，中国关在北极的摸索不竭深切，实践不竭增添，勾当不竭扩大，合作不竭深化。1996年，中国成为国际北极科学委员会成员国，中国的北极科研勾当日益活跃。从1999年起，中国以“雪龙”号科考船为平台，成功进行了屡次北极科学考查。2004年，中国在斯匹次卑尔根群岛的新奥尔松地域建成“中国北极黄河站”。截至2017年年末，中国在北极地域已成功展开了八次北冰洋科学考查和14个年度的黄河站站基科学考查。借助船站平台，中国在北极地域慢慢成立起海洋、冰雪、年夜气、生物、地质等多学科不雅测系统。2005年，中国成功承办了涉北极事务高级别会议的北极科学岑岭周勾当，开亚洲国度承办之先河。2013年，中国成为北极理事会正式不雅察员。最近几年来，中国企业最先积极摸索北极航道的贸易操纵。中国的北极勾当已由纯真的科学研究拓展至北极事务的诸多方面，触及全球管理、区域合作、多边和双边机制等多个层面，涵盖科学研究、生态情况、天气转变、经济开辟和人文交换等多个范畴。作为国际社会的主要成员，中国对北极国际法则的制订和北极管理机制的建立阐扬了积极感化。中国倡议共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）主要合作倡议，与各方共建“冰上丝绸之路”，为增进北极地域互联互通和经济社会可延续成长带来合作机缘。

　　3、中国的北极政策方针和根基准绳

　　中国的北极政策方针是：熟悉北极、庇护北极、操纵北极和介入管理北极，保护列国和国际社会在北极的配合好处，鞭策北极的可延续成长。

　　熟悉北极就是要提高北极的科学研究程度和能力，不竭深化对北极的科学认知和领会，摸索北极转变和成长的客不雅纪律，为加强人类庇护、操纵和管理北极的能力缔造有益前提。

　　庇护北极就是要积极应对北极天气转变，庇护北极怪异的天然情况和生态系统，不竭晋升北极本身的天气、情况和生态顺应力，尊敬多样化的社会文化和土著人的汗青保守。

　　操纵北极就是要不竭提高北极手艺的利用程度和能力，不竭增强在手艺立异、情况庇护、资本操纵、航道开辟等范畴的北极勾当，增进北极的经济社会成长和改良本地居平易近的糊口前提，实现配合成长。

　　介入管理北极就是要根据法则、经由过程机制对北极事务和勾当进行规范和治理。对外，中国对峙根据包罗《结合国宪章》《结合国海洋法公约》和蔼候转变、情况等范畴的国际公约和国际海事组织相关法则在内的现有国际法框架，经由过程全球、区域、多边和双边机制应对各类保守与非保守平安挑战，建立和保护公道、公道、有序的北极管理系统。对内，中国对峙依律例范和治理国内北极事务和勾当，稳步加强熟悉、庇护和操纵北极的能力，积极介入北极事务国际合作。

　　经由过程熟悉北极、庇护北极、操纵北极和介入管理北极，中国努力在同列国一道，在北极范畴鞭策建立人类命运配合体。中国在寻求本国好处时，将顾和他国好处和国际社会全体好处，统筹北极庇护与成长，均衡北极当前好处与久远好处，以鞭策北极的可延续成长。

　　为了实现上述政策方针，中国本着“尊敬、合作、双赢、可延续”的根基准绳介入北极事务。

　　尊敬是中国介入北极事务的主要根本。尊敬就是要彼此尊敬，包罗列国都应遵守《结合国宪章》《结合国海洋法公约》等国际公约和一般国际法，尊敬北极国度在北极享有的主权、主权权力和管辖权，尊敬北极土著人的保守和文化，也包罗尊敬北极域外国度依法在北极展开勾当的权力和自在，尊敬国际社会在北极的全体好处。

　　合作是中国介入北极事务的有用路子。合作就是要在北极成立多条理、全方位、宽范畴的合作关系。经由过程全球、区域、多边和双边等多条理的合作情势，鞭策北极域表里国度、当局间国际组织、非国度实体等浩繁好处攸关方配合介入，在天气转变、科研、环保、航道、资本、人文等范畴进行全方位的合作。

　　双赢是中国介入北极事务的价值寻求。双赢就是要在北极事务各好处攸关方之间寻求互利互惠，和在各勾当范畴之间寻求协调共进。不但要实现各介入方之间的双赢，确保北极国度、域外国度和非国度实体的普惠，并顾和北极居平易近和土著人群体的好处，并且要实现北极各范畴勾当的调和成长，确保北极的天然庇护和社会成长相同一。

　　可延续是中国介入北极事务的底子方针。可延续就是要在北极鞭策情况庇护、资本开辟操纵和人类勾当的可延续性，努力在北极的永续成长。实现北极人与天然的协调共存，实现生态情况庇护与经济社会成长的无机调和，实现开辟操纵与治理庇护的均衡统筹，实现今世人好处与儿女人好处的代际公允。

　　4、中国介入北极事务的首要政策主意

　　中国介入北极事务对峙科研先导，强调庇护情况、主意公道操纵、提倡依法管理和国际合作，并努力在保护和平、平安、不变的北极次序。

　　（一）不竭深化对北极的摸索和认知

　　北极具有主要的科研价值。摸索和认知北极是中国北极勾当的优先标的目的和重点范畴。

　　中国积极鞭策北极科学考查和研究。中国尊敬北极国度对其国度管辖规模内北极科考勾当的专属管辖权，主意经由过程合作依法在北极国度管辖区域内展开北极科考勾当，对峙列国在北冰洋公海享有科研自在。中国积极展开北极地质、地舆、冰雪、水文、景象形象、海冰、生物、生态、地球物理、海洋化学等范畴的多学科科学考查；积极介入北极天气与情况转变的监测和评估，经由过程成立北极多要素协同不雅测系统，合作扶植科学考查或不雅测站、扶植和介入北极不雅测收集，对年夜气、海洋、海冰、冰川、泥土、生物生态、情况质量等要素进行多条理和多范畴的持续不雅测。中国努力在提高北极科学考查和研究的能力扶植，增强北极科考站点和科考船只等保障平台的扶植与保护并晋升其功能，推动极地科学考查破冰船的建筑工作等。

　　中国撑持和鼓动勉励北极科研勾当，不竭加大败极科研投入的力度，撑持建立现代化的北极科研平台，尽力提高北极科研能力和程度。鼎力展开北极天然科学研究，增强北极天气转变和生态情况研究，进一步鞭策物理、化学、生命、地球等根本学科的成长。不竭增强北极社会科学研究，包罗北极政治、经济、法令、社会、汗青、文化和北极勾当治理等方面，增进北极天然科学和社会科学研究的协同立异。增强北极人材培育和科普教育，撑持高校和科研机构培育北极天然和社会科学范畴的专业人材，成立北极科普教育基地，出书北极相干文化产物，提高公平易近的北极认识。积极推动北极科研国际合作，鞭策成立开放包涵的国际北极情况监测收集，撑持经由过程国际北极科学委员会等平台展开务实合作，鼓动勉励中国科学家展开北极国际学术交换与合作，鞭策中国高校和科研机构加盟“北极年夜学”协作收集。

　　手艺设备是认知、操纵和庇护北极的根本。中国鼓动勉励成长重视生态情况庇护的极地手艺设备，积极介入北极开辟的根本举措措施扶植，鞭策深海近海考查、冰区勘察、年夜气和生物不雅测等范畴的设备进级，增进在北极海域石油与自然气钻采、可再生能源开辟、冰区航行和监测和新型冰级船舶建筑等方面的手艺立异。

　　（二）庇护北极生态情况和应对天气转变

　　中国对峙根据国际法庇护北极天然情况，庇护北极生态系统，养护北极生物质源，积极介入应对北极情况和蔼候转变的挑战。

　　1、庇护情况

　　中国一直把处理全球性情况问题放在重要地位，当真实行相关国际公约的权利，承当情况庇护义务。中国积极加入北极情况管理，增强北极勾当的情况影响研究和情况布景查询拜访，尊敬北极国度的相干环保律例，强化情况治理并鞭策情况合作。

　　海洋情况是北极情况庇护的重点范畴。中国撑持北冰洋沿岸国遵照国际公约削减北极海域陆源污染物的尽力，努力在提高公平易近和企业的情况义务认识，与列国一道增强对船舶排放、海洋倾废、年夜气污染等各类海洋情况污染源的管控，切实庇护北极海洋情况。

　　2、庇护生态

　　北极是全球多种濒危野活泼动物的主要散布区域。中国正视北极可延续成长和生物多样性庇护，展开全球转变与人类勾当对北极生态系统影响的科学评估，增强对北极候鸟和其歇息地的庇护，展开北极候鸟迁移纪律研究，晋升北极生态系统的顺应能力和自我恢复能力，推动在北极物种庇护方面的国际合作。

　　3、应对天气转变

　　应对北极天气转变是全球天气管理的主要环节。中国一向高度正视天气转变问题，已将落实“国度自立进献”等应对天气转变的办法列入国度全体成长议程和计划，为《巴黎协议》的缔结阐扬了主要感化。中国的减排办法对北极的天气生态情况具有积极影响。中国努力在研究北极物资能量互换进程和其机理，评估北极与全球天气转变的彼此感化，猜测将来天气转变对北极天然资本和生态情况的潜伏风险，鞭策北极冰冻圈科学的成长。增强应对天气转变的宣扬、教育，提高公家对天气转变问题的认知程度，增进应对北极天气转变的国际合作。

　　（三）依法公道操纵北极资本

　　北极资本丰硕，但生态情况懦弱。中国提倡庇护和公道操纵北极，鼓动勉励企业操纵本身的资金、手艺和国内市场劣势，经由过程国际合作开辟操纵北极资本。中国一向主意，开辟操纵北极的勾当应遵守《结合国海洋法公约》《斯匹次卑尔根群岛公约》等国际公约和一般国际法，尊敬北极国度的相干法令，并在庇护北极生态情况、尊敬北极土著人的好处和关心的条件下，以可延续的体例进行。

　　1、介入北极航道开辟操纵

　　北极航道包罗东北航道、西北航道和中心航道。全球变暖使北极航道无望成为国际商业的主要运输干线。中国尊敬北极国度依法对其国度管辖规模内海域行使立法权、法律权和司法权，主意按照《结合国海洋法公约》等国际公约和一般国际法治理北极航道，保障列国依法享有的航行自在和操纵北极航道的权力。中国主意相关国度应根据国际法妥帖处理北极航道相关争议。

　　中国愿依托北极航道的开辟操纵，与各方共建“冰上丝绸之路”。中国鼓动勉励企业介入北极航道根本举措措施扶植，依法展开贸易试航，稳步推动北极航道的贸易化操纵和常态化运转。中国正视北极航道的航行平安，积极展开北极航道研究，不竭增强航运水文查询拜访，提高北极航行、平安和后勤保障能力。切实遵照《极地水域船舶航行平安法则》，撑持国际海事组织在北极航运法则制订方面阐扬积极感化。主意在北极航道根本举措措施扶植和运营方面增强国际合作。

　　2、介入油气和矿产等非生物质源的开辟操纵

　　中国尊敬北极国度按照国际法对其国度管辖规模内油气和矿产资本享有的主权权力，尊敬北极地域居平易近的好处和关心，要求企业遵照相干国度的法令并展开资本开辟风险评估，撑持企业经由过程各类合作情势，在庇护北极生态情况的条件下介入北极油气和矿产资本开辟。

　　北极富含地热、风能等洁净能源。中国努力在增强与北极国度的洁净能源合作，鞭策与北极国度在洁净能源开辟的手艺、人材和经验方面展开交换，摸索洁净能源的供给和替换操纵，实现低碳成长。

　　3、介入渔业等生物质源的养护和操纵

　　鱼类资本受天气转变等身分影响呈现向北迁徙趋向，北冰洋将来可能成为新渔场。中国在北冰洋公海渔业问题上一向对峙科学养护、公道操纵的立场，主意列国依法享有在北冰洋公海处置渔业资本研究和开辟操纵勾当的权力，同时承当养护渔业资本和庇护生态系统的权利。

　　中国撑持就北冰洋公海渔业治理制订有法令羁绊力的国际协议，撑持基在《结合国海洋法公约》成立北冰洋公海渔业治理组织或出台相关轨制放置。中国努力在增强对北冰洋公海渔业资本的查询拜访与研究，当令展开探捕勾当，扶植性地介入北冰洋公海渔业管理。中国愿增强与北冰洋沿岸国合作研究、养护和开辟渔业资本。中国对峙庇护北极生物多样性，提倡通明公道地勘察和利用北极遗传资本，公允公道地分享和操纵遗传资本发生的惠益。

　　4、介入旅游资本开辟

　　北极旅游是新兴的北极勾当，中国是北极旅客的来历国之一。中国撑持和鼓动勉励企业与北极国度合作开辟北极旅游资本，主意不竭完美北极旅游平安、安全保障和救济保障系统，切实保障列国旅客的平安。对峙对北极旅游从业机构与人员进行培训和监管，努力在提高中国旅客的北极环保认识，积极提倡北极的低碳旅游、生态旅游和担任任旅游，鞭策北极旅游业可延续成长。

　　中国对峙在尊敬北极地域居平易近和土著人的保守和文化，庇护其怪异的糊口体例和价值不雅，和尊敬北极国度为增强北极地域居平易近能力扶植、增进经济社会成长、提高教育和医疗程度所作尽力的条件下，介入北极资本开辟操纵，使北极地域居平易近和土著人成为北极开辟的真正受益者。

　　（四）积极介入北极管理和国际合作

　　中国主意建立和完美北极管理机制。对峙依律例范、治理和监视中国公平易近、法人或其他组织的北极勾当，尽力确保相干勾当合适国际法并尊敬相关国度在情况庇护、资本养护和可延续操纵方面的国内法，切实增强中国北极对外政策和事务的兼顾调和。在此根本上，中国积极介入北极国际管理，对峙保护以《结合国宪章》和《结合国海洋法公约》为焦点的现行北极国际管理系统，尽力在北极国际法则的制订、注释、合用和成长中阐扬扶植性感化，保护列国和国际社会的配合好处。

　　中国主意稳步推动北极国际合作。增强共建“一带一路”倡议框架下关在北极范畴的国际合作，对峙共商、共建、同享准绳，重点展开以政策沟通、举措措施联通、商业通顺、资金融通、民气相通为首要内容的务实合作，包罗增强与北极国度成长计谋对接、积极鞭策共建经北冰洋毗连欧洲的蓝色经济通道、积极增进北极数字互联互通和慢慢建立国际性根本举措措施收集等。中方愿与各方以北极其纽带促进配合福祉、成长配合好处。

　　在全球层面，中国积极介入全球情况、天气转变、国际海事、公海渔业治理等范畴的法则制订，依法周全实行相干国际权利。中国不竭增强与列国和国际组织的环保合作，鼎力推动节能减排和绿色低碳成长，积极鞭策全球应对天气转变历程与合作，对峙公允、配合但有区分的义务准绳和各自能力准绳，鞭策发财国度实行在《结合国天气转变框架公约》《京都议定书》《巴黎协议》中作出的许诺，为成长中国度应对天气转变供给撑持。中国扶植性地介入国际海事组织事务，积极实行保障海上航行平安、避免船舶对海洋情况形成污染等国际义务。中国主意增强国际海事手艺合作，在国际海事组织框架内追求全球调和分歧的海运温室气体减排遣决方案。中国积极介入北冰洋公海渔业治理问题相干构和，主意经由过程制订有法令羁绊力的国际协议治理北冰洋公海渔业资本，答应在北冰洋公海展开渔业科学研究和探捕勾当，列国根据国际法享有的公海自在不受影响。

　　在区域层面，中国积极介入当局间北极区域性机制。中国是北极理事会正式不雅察员，高度正视北极理事会在北极事务中阐扬的积极感化，承认北极理事会是关在北极情况与可延续成长等问题的首要当局间论坛。中国信守申请成为北极理事会不雅察员时所作各项许诺，全力撑持北极理事会工作，委派专家介入北极理事会和其工作组和特殊使命组的勾当，尊敬北极理事会经由过程的《北极海空搜救合作协议》《北极海洋油污防止与反映合作协议》《增强北极国际科学合作协议》。中国撑持经由过程北极科技部长会议等平台展开国际合作。

　　在多边和双边层面，中国积极鞭策在北极各范畴的务实合作，特殊是鼎力展开在天气转变、科考、环保、生态、航道和资本开辟、海底光缆扶植、人文交换和人材培育等范畴的沟通与合作。中国主意在北极国度与域外国度之间成立合作火伴关系，已与所有北极国度展开北极事务双边商量。2010年，中美成立了海洋法和极地事务年度对话机制。自2013年起，中俄延续进行北极事务对话。2012年，中国与冰岛签订《中华人平易近共和国当局与冰岛共和国当局关在北极合作的框架和谈》，这是中国与北极国度缔结的首份北极范畴特地和谈。中国正视成长与其他北极域外国度之间的合作，已同英国、法国展开双边海洋法和极地事务对话。2016年，中国、日本、韩国启动北极事务高级别对话，鞭策三国在增强北极国际合作、展开科学研究和摸索贸易合作等方面交换分享相干政策、实践和经验。

　　中国撑持各好处攸关方配合介入北极管理和国际合作。撑持“北极-对话区域”、北极圈论坛、“北极前沿”、中国-北欧北极研究中间等平台在增进各好处攸关方交换合作方面阐扬感化。撑持科研机构和企业阐扬本身劣势介入北极管理，鼓动勉励科研机构与外国智库、学术机构展开交换和对话，撑持企业依法有序介入北极贸易开辟和操纵。

　　（五）增进北极和平与不变

　　北极的和平与不变是列国展开各类北极勾当的主要保障，合适包罗中国在内的世界列国的底子好处。中国主意和平操纵北极，努力在保护和增进北极的和平与不变，庇护北极地域人员和财富平安，保障海上商业、海上功课和运输平安。中国撑持相关各方根据《结合国宪章》《结合国海洋法公约》等国际公约和一般国际法，经由过程和平体例处理涉北极国土和海洋权益争议，撑持相关各方保护北极平安不变的尽力。中国努力在增强与北极国度在海空搜救、海上预警、应急反映、谍报交换等方面的国际合作，妥帖应对海上变乱、情况污染、海上犯法等平安挑战。

　　竣事语

　　北极的将来关乎北极国度的好处，关乎北极域外国度和全人类的福祉，北极管理需要各好处攸关方的介入和进献。作为担任任的年夜国，中国愿本着“尊敬、合作、双赢、可延续”的根基准绳，与相关各方一道，捉住北极成长的汗青性机缘，积极应对北极转变带来的挑战，配合熟悉北极、庇护北极、操纵北极和介入管理北极，积极鞭策共建“一带一路”倡议涉北极合作，积极鞭策建立人类命运配合体，为北极的和安稳定和可延续成长作出进献。